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大家好,，非常高興參加第四屆中國汽車質量論壇。我來自中汽中心專門負責政策研究的部門——中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心,，借此機會跟大家分享一下我們對十四五時期汽車政策趨勢的看法與判斷,，供大家參考。

關于汽車政策,，以前大家一般都講汽車產(chǎn)業(yè)政策,，但是面比較窄，我們現(xiàn)在說汽車政策,，涉及到汽車全產(chǎn)業(yè)鏈,，政策工具也涉及到包括產(chǎn)業(yè)政策,、科技政策、財稅政策,、流通政策,、貿易政策、消費政策,、交通政策,、金融政策等等，直接相關的政府部門也非常多,。

我們認為,，在很多綜合因素的影響作用下，十四五汽車產(chǎn)業(yè)和政策都會發(fā)生很大的變革,。如果說十三五期間中國汽車產(chǎn)業(yè)與政策變革的起步期,、醞釀期，那么十四五期間就是中國汽車產(chǎn)業(yè)與政策真正的變革期,。下邊我想用6組關鍵詞來為大家介紹一下我們對十四五期間汽車政策趨勢的判斷,。

1.開放、競爭

開放,，是指汽車全產(chǎn)業(yè)鏈的開放,。十四五期間，汽車產(chǎn)業(yè)的變革,，外部環(huán)境的變化如中美關系,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入高質量發(fā)展階段。中央已經(jīng)明確要進一步深化改革開放,。我們覺得開放是全面的，習總書記講的高水平對外開放,，我們從中央一系列文件可以看出來開放的內容,。比如，中共中央國務院關于構建開放型經(jīng)濟新體制的意見,，這個意見里面明確提了很多方面,，很多與汽車相關。

另外中央也提到,，對外開放已進入由器物層面轉變?yōu)橹贫葘用?，即由商品、要素流動轉變?yōu)橐砸?guī)則,、制度開放為基礎的新階段,。要主動研究和試行更高更深更廣的投資貿易自由化，從內部推動現(xiàn)行規(guī)則,、制度逐步向高標準新規(guī)則趨近,。我們以前講的開放是主要是外國資本,、貨物、服務跨越邊境的措施,，現(xiàn)在已經(jīng)進一步深化為外國資本,、商品、服務跨越邊境之后進入國內市場,，生產(chǎn)經(jīng)營階段面對的政策措施,。

具體到汽車產(chǎn)業(yè)，我們對對外開放的理解,，就是要給予外資,、進口汽車國民待遇，不但是準入前,，還要包括準入后,。汽車行業(yè)一般最關注是合資企業(yè)股比開放和汽車進口關稅。關稅,，我們現(xiàn)在乘用車關稅是15%,，這個關稅水平全世界范圍內還是大大高于發(fā)達國家，但是要比主要發(fā)展中國家都要低,。從關稅理論的角度,，講究的是適度保護，關稅過高過低都是不合適的,。

行業(yè)都特別關注股比開放,，現(xiàn)在商用車、純電動汽車都已經(jīng)開放,，2022年1月1日傳統(tǒng)乘用車領域也將允許外資獨資,，給外資準入前國民待遇。應該說這是一個非常巨大的政策變化,，將深刻改變中國汽車行業(yè)的格局,。股比限制，是我們最近這幾十年汽車產(chǎn)業(yè)政策的重要基石,，現(xiàn)在這個基石已經(jīng)發(fā)生重大變化,，肯定會帶來汽車產(chǎn)業(yè)政策一系列重大的變化。
對外開放,、產(chǎn)業(yè)變革,，包括市場低速甚至負增長，包括中美貿易戰(zhàn)等等重大變化,，會加劇汽車市場的競爭,，競爭的殘酷性也是前所未有。剛才幾位專家介紹了,，汽車市場將真正進入淘汰期,。

2.市場化,、規(guī)模化

市場化,、規(guī)?；嗍菍τ谛履茉窜嚒⒅悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車來講,。大家知道以前新能源汽車的發(fā)展過于依賴政策支持,，特別是財稅補貼。十四五期間這些情況也將發(fā)生根本性的變化,。
我們認為大體上有這樣幾個趨勢：第一,，由單純推廣新能源汽車向燃油車和新能源汽車協(xié)同發(fā)展轉變。第二,，由降低購置成本轉為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境轉變,。政策依然很重要，但是將由財稅手段為主轉為非財稅手段為主來推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

那么具體來講,，第一個就是2035年規(guī)劃將出臺，國務院常務會議已經(jīng)通過了,，也標志著中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)進入新的發(fā)展階段,。這個發(fā)展規(guī)劃對下一步新能源汽車發(fā)展作出全面系統(tǒng)的規(guī)劃。第二個就是推廣政策,，補貼退坡進入后補貼時代,。下一步政策接力非常重要，財稅政策退出之后,，什么樣的政策進行接力,？這兩年我們進行研究，提出一系列非補貼方面的政策工具,。第三個就是在補貼方面,，因為也明確了再延長兩年，應該說在補貼方面政府也做出了非常大的努力來支持這個行業(yè)的發(fā)展,，稅收優(yōu)惠也是延長兩年到2022年結束。政策在推動中國新能源汽車產(chǎn)銷量多年位居世界第一,，發(fā)揮了非常重要的作用,。再就是燃料電池汽車，剛出臺了推廣使用的文件,，將支持城市群來推廣,。還有關于雙積分的政策也已經(jīng)明確了。應該說雙積分是供給側一個很重要的政策,。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面,，智能發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略已經(jīng)發(fā)布實施了,，我們認為未來幾年重點是推進商業(yè)化的應用。發(fā)改委等部門發(fā)布了智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,，提到2025年實現(xiàn)有條件自動駕駛規(guī)模生產(chǎn),，高度自動駕駛特定環(huán)境下的運用。法律法規(guī)方面,，我們團隊這兩年做了很多的研究與分析,，概括地說，涉及到產(chǎn)品管理,、交通管理,、信息安全，甚至包括基礎設施,，很多方面法律不適用自動駕駛汽車發(fā)展,，我們也提出優(yōu)化智能汽車法律法規(guī)的路線圖。在具體措施方面,，我們判斷十四五期間核心是圍繞商業(yè)化的運用,，完善相關政策措施。

市場化,、規(guī)?；嗍轻槍χ悄茈妱悠?。去年100多萬輛,，2025年肯定會大大超過這個數(shù)字。

3.放管服

其實放管服不單單包括汽車準入方面,，也包括其他很多方面,，我們注意到政府部門在積極落實中央要求，已經(jīng)實施了很多簡政放權,、放管結合,、優(yōu)化服務等措施。這個PPT里面只是列了準入方面,，準入方面重復管理的問題是比較突出的,。其實在其他一些管理環(huán)節(jié)，也需要放管服,。在投資方面最近這些年發(fā)的文件也是貫徹落實放管服,，政策做了大幅的調整，汽車投資項目管理全面改為了備案制,。在準入方面,，政府部門也提出了很多的制度創(chuàng)新。我們認為,，在十四五期間各個領域可能會進一步放管服,。

4.穩(wěn)消費,、促改革

十四五期間，在促消費方面有可能會有更多實質性動作,。大家可能注意到這幾年中央政府發(fā)了很多文件,，提出了一系列措施促進汽車消費，當然文件很多都是綜合性的,，提出了很多政策思路與要求,。在今年疫情發(fā)生之后，我們團隊也提出很多的建議,，推動很多措施出臺,。

當前中央講促消費，完善相關的體制機制,。面對雙循環(huán)的新發(fā)展格局,，改革不合理的體制機制，促進汽車消費,，應該是十四五期間的一個重要政策取向,。

具體到十四五，我們覺得當前制約汽車消費方面,，仍然存在很多體制機制性的問題,，亟待完善。比如說優(yōu)化汽車消費結構,。剛才兩位老師都有說到,，現(xiàn)在車是越來越大、越來越重,。汽車行業(yè)不但需要節(jié)能,，更需要節(jié)材。像日本,、歐洲這樣的國家,，很多都是小型車當?shù)馈撜f,，推進車輛小型化意義重大,，應是重要的政策導向。小型化也應該作為國家戰(zhàn)略,，但是這里面需要采取更多實質性措施來引導理性消費,、節(jié)約消費，我認為這個方面還有很多事情要做,。再有二手車交易增值稅做了臨時性的調整，我們認為還是不夠的,，二手車流通方面有很多的事情要做,。二手車市場與新車市場是高度關聯(lián)的,。再有新能源汽車，在沒有補貼的情況下怎么辦,？在用車的改裝,，因為法律法規(guī)的原因，這個市場還沒有被激活,。隨著汽車市場發(fā)展,，汽車文化、汽車個性化消費,，汽車改裝市場,，如果政策調整到位的話，將面臨著很大的發(fā)展?jié)摿Α?/span>

十四五期間,，我們認為,，會進一步改革制約汽車消費的體制機制，來激發(fā)汽車消費的活力,。汽車這個行業(yè),，既是支柱產(chǎn)業(yè)又是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟影響太大了,。

5.補短板,，強弱項

今年以來產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈大家討論特別多。我們現(xiàn)在汽車零件進口量比較大,，按照我們統(tǒng)計去年是367億美元,，出口大約 700億美元。今年疫情發(fā)生之后分兩個階段,，一個階段就是中國疫情比較嚴重,，第二階段是國外疫情比較嚴重。第一個階段的時候因國內停工停產(chǎn),，影響了中國汽車零部件出口,，導致國外很多品牌不得不停工停產(chǎn)。第二我們復工復產(chǎn)后國外疫情越來越嚴重,，行業(yè)企業(yè)行動起來,，都梳理自己的供應鏈體系，結果發(fā)現(xiàn),，每輛車上都有進口零部件,、進口產(chǎn)品。這些進口產(chǎn)品,，進口零部件,，進口材料，為什么國內干不了，不得不進口呢,？去年以來我們到很多企業(yè)跟技術人員聊,，我們到底為什么進口，為什么是短板,，是什么原因,？材料、工藝,、技術,，包括裝備、軟件等等各種各樣的原因,。傳統(tǒng)車,、新能源車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面,，都存在很多這樣的短板,。中央會議多次強調，要打造要建立自主可控安全高效供應鏈,，我們認為十四五期間補短板,、強弱項，應會是重要方向,。

6.強監(jiān)管,，守底線

為什么這樣說呢？汽車產(chǎn)品不是一般的工業(yè)產(chǎn)品,，它是一種交通工具,，這種交通工具還涉及到安全、環(huán)保,、節(jié)能等重大社會公共利益,。汽車產(chǎn)品本身的安全要求非常高，各個國家對汽車產(chǎn)品的監(jiān)管非常嚴格,，通過技術法規(guī),，包括事中事后的監(jiān)管都非常嚴厲。除了交通安全,，還涉及到產(chǎn)業(yè)安全,、科技安全、社會安全,，還有信息安全,、網(wǎng)絡安全，還有生態(tài)安全,，還有資源安全等等,。

預計十四五期間,，將加強產(chǎn)品監(jiān)管，如環(huán)保法規(guī)加嚴,，燃料消耗量法規(guī)加嚴,，安全法規(guī)加嚴等等，加強事后監(jiān)管,。來確保汽車在全生命周期都要符合標準法規(guī)要求。

總體來講十四五期間對產(chǎn)業(yè)有七大判斷,，第一,，技術大變革；第二,，市場大調整,，第三政策大轉折；第四,，環(huán)境大開放,。第五，行業(yè)大洗牌,。第六,，布局大調整，第七出口大增長,。

最后總結一下,，十四五期間汽車產(chǎn)業(yè)由規(guī)模擴張轉為高質量發(fā)展，行業(yè)由增量市場轉為存量競爭,，加速向低碳化,、電動化、智能網(wǎng)聯(lián)化,、共享化,、規(guī)模化,、專業(yè)化,、國際化（七化）等方向轉型。汽車政策環(huán)境將加快向市場化,、法制化,、國際化方向發(fā)展。中國汽車市場進入到降速調整,、存量競爭的新階段,。大洗牌的驅動因素：市場低速增長，產(chǎn)業(yè)變革,，產(chǎn)業(yè)開放,，法規(guī)加嚴,，政策變革，中美貿易戰(zhàn)等,。新冠肺炎疫情加速洗牌,。中國汽車產(chǎn)業(yè)的競爭正日益激烈，行業(yè)優(yōu)勝略汰不可避免,，產(chǎn)業(yè)格局將深度改變,；未來5-8年將基本奠定格局。

謝謝大家,。